INFORME OPERACIÓN PASO DEL ESTRECHO 2005
INTRODUCCION
Desde el año 1986 la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, del Ministerio del Interior, ha venido elaborando un Plan de Protección Civil para permitir las labores de dirección y coordinación de la llamada Operación Paso del Estrecho (OPE). Este Plan se desarrolla ante la llegada masiva de un gran número de trabajadores inmigrantes magrebíes que, procedentes de diferentes puntos de Europa, aprovechan las vacaciones para reunirse con sus familiares en Africa. Ello implica un largo viaje a través de diferentes países, cuyo destino es España, y especialmente los puertos de embarque de Algeciras, Almería, Málaga y Alicante en la fase de salida y Ceuta y Melilla en la de retorno.
Tradicionalmente, en el desarrollo de esta Operación, se producen una serie de acumulaciones importantes de vehículos en los denominados periodos "punta", que coinciden de manera habitual con los fines de semana y finales de mes. Se da, por tanto, una alta concentración de vehículos en los puertos, pudiendo con ello originar conflictos de orden público, problemas tanto de tráfico como sociales y, por ello, se toman las medidas preventivas necesarias para que las diferentes administraciones competentes garanticen, en todo caso, los medios y recursos necesarios para asegurar el paso seguro y fluido.
En este sentido cabe destacar nuevamente que, antes de desarrollarse este Plan y su posterior puesta en marcha e implantación, las esperas en los puertos eran de días y en la actualidad, en el peor de los casos, y en días muy determinados, la espera supera unas pocas horas. Para ello, el Gobierno de España ha realizado unas fuertes inversiones en infraestructuras y recursos humanos que, englobados en el Plan de Protección Civil, ha permitido el desarrollo normal que la Operación tiene en la actualidad.
A lo largo de los últimos años, se han producido indudables mejoras en la oferta marítima, estructuras portuarias, sistemas de vigilancia y seguridad, servicios de atención sanitaria y social y una mayor información a la población en tránsito. Se puede decir que se trata de evitar esperas prolongadas en los puertos de embarque, reduciéndolas éstas a los días punta, en los cuales una mínima espera es inevitable.
La visión optimista de la evolución de la Operación en los últimos años es debido, no solamente a la planificación realizada por el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, sino, también, a la gran colaboración que las diferentes instituciones y organismos prestan a la misma, aspecto este fundamental para asegurar unos buenos resultados.
Es de destacar el creciente clima de colaboración con las autoridades marroquíes, que permite una mayor comunicación y resolución de problemas durante la Operación.
Cada operación contiene nuevos aspectos que obligan a modificar el Plan de Protección Civil y, por tanto, ajustar la oferta de necesidades a las demandas previsibles, dentro del marco de las competencias que a cada organismo le corresponde.
Durante la planificación de la pasada OPE-2005, se realizó un elevado número de reuniones de coordinación, de forma muy especial las destinadas a mejorar la oferta naviera y las infraestructuras portuarias en Algeciras como puerto más importante en el desarrollo de la Operación sin olvidar el esfuerzo planificador en el puerto de Almería, que sigue experimentando un aumento en los servicios y oferta para la Operación 2005, así como en el resto de los puertos participantes en el dispositivo, (Málaga, Alicante, Ceuta y Melilla).
Para la Operación 2005 se realizaron los esfuerzos necesarios para que el puerto de Tarifa permaneciera abierto como frontera Shengen durante el periodo de desarrollo de la misma, si bien para evitar conflicto se limitó entre el 1 de julio y el 4 de agosto el uso del puerto para el embarque de pasajeros y dos autobuses, únicamente.
Como medida preventiva, este año también se habilitó el área de emergencia de Los Barrios, dotándola de mayores espacios de sombra y mejora en los servicios. Dicha área de emergencia, dada la normalidad del desarrollo de la Operación, no ha llegado a ser utilizada.
Consideramos que ha sido determinante, para los buenos resultados alcanzados, el haber asegurado un buen Plan de Flota y espacios suficientes en los puertos de acogida, especialmente el de Algeciras y Almería, con el fin de corregir un buen funcionamiento en futuras operaciones.
El proyecto del Puerto de Algeciras para crear un nuevo área portuaria en la zona de La Menacha es, sin duda, de gran valor para el futuro y normalización de esta Operación.
PERIODOS DE LA OPE-2005
Al igual que en anteriores campañas, los periodos contemplados han sido:
Periodo de salida: que comprende desde el 15 de junio al 15 de agosto.
Periodo de retorno: que comprende desde el 15 de julio al 15 de septiembre.
FECHAS PUNTA
Uno de los aspectos fundamentales en la planificación, desde el prisma de la Protección Civil, es el de la previsión de los periodos en los que la llegada masiva de vehículos a los puertos españoles son más probables. En este caso, el análisis estadístico del comportamiento en las llegadas masivas, producidas en años anteriores, ha permitido nuevamente postular las fechas críticas para la edición de la OPE-2005, que han coincidido plenamente con lo sucedido durante su desarrollo.
Periodo de salida: 30 y 31 de julio, 1 y 2 de agosto.
Periodo de retorno: 25, 26, 27 y 28 de agosto.
En estos días se reforzaron todas las medidas de seguridad y orden en la organización y se extremó la recomendación de laminar las llegadas de vehículos magrebíes a los puertos españoles, aumentándose notablemente las campañas de información a los ciudadanos. Sin embargo, nuevamente, se ha visto que la llegada masiva se produce en los días punta, creando con ello una tensión innecesaria a todo el dispositivo y provocando unos tiempos de espera evitables, si se distribuyeran y planificaran las llegadas. Este año se ha constatado un incremento significativo de llegadas a puerto el sábado 30 de julio, que no se correspondían con las entradas por frontera en territorio nacional. Esto se explica por el aumento de población magrebí que ha legalizado recientemente su situación en España. Esta circunstancia deberá ser tenida en cuenta en futuras planificaciones.
PLANIFICACIÓN
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias elaboró y desarrolló un Plan Especial de Protección Civil para la Dirección y Coordinación de la OPE-2005 que, básicamente se compone de un Plan Estatal (Plan Director) y seis planes provinciales en los que se aúnan esfuerzos de diferentes organismos para disponer de: atención social, atención sanitaria, seguridad y orden, transporte marítimo, infraestructuras portuarias e información pública, dando en todo su conjunto un marco operativo adecuado para afrontar una situación de emergencia que pudiese ocurrir en el ámbito de la OPE-2005 y que, este año, no ha sido necesario activar.
OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL OPE-2005
Los objetivos, de forma resumida del Plan Especial OPE 2005, han sido los siguientes:
Proporcionar un marco organizativo que permita ejercer las labores de dirección y coordinación en situaciones de emergencia a efectos de Protección Civil.
Minimizar, al máximo posible, los riesgos de accidentes en los puertos con afluencias masivas de viajeros.
Establecer mecanismos ágiles de coordinación entre las diferentes administraciones participantes.
Promover una oferta naviera adecuada a la demanda.
Proveer la disposición, por parte de la Autoridad Portuaria, de espacios de aparcamientos en los puertos, suficiente para afrontar con seguridad las fechas punta.
Disponer de una prestación de asistencia social y sanitaria gratuita para la población en tránsito ante situaciones de emergencia.
Velar por la calidad de los diferentes servicios dispuestos en los puertos afectados y el control de los mismos a través de los responsables competentes, en cada caso.
Agilizar, el máximo posible los embarques, con el fin de reducir los tiempos de espera en los puertos.
Dar una información práctica a la población en tránsito.
Velar por el buen funcionamiento de servicios en las áreas de descanso establecidas a lo largo del recorrido.
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
Han participado muy directamente en la OPE-2005 los siguientes,
Ministerios: Interior; Fomento; Sanidad y Consumo; Administraciones Públicas; Asuntos Exteriores y Presidencia del Gobierno.
Comunidades Autónomas: Andalucía y Valencia
Delegaciones del Gobierno: Andalucía; Valencia, Ceuta y Melilla
Subdelegaciones del Gobierno: Cádiz, Almería, Alicante y Málaga
De forma muy especial han intervenido las Direcciones Generales de la Policía y la Guardia Civil, asegurando en todo momento el orden público y la seguridad ciudadana en el área de sus competencias.
Del mismo modo, las Autoridades Portuarias y las Compañías Navieras han contribuido, muy eficazmente, al desarrollo exitoso de esta Operación.
Igualmente indicar la colaboración y participación activa de los Ayuntamientos de Algeciras, Los Barrios, Almería, Málaga y Alicante y también la participación de Cruz Roja Española en todos los puertos, en virtud del Convenio con la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
En resumen, decir que han intervenido más de 32 instituciones públicas y privadas, garantizando con ello la buena marcha y los resultados obtenidos.
COORDINACIÓN GENERAL
La coordinación general de la OPE-2005 ha sido efectuada por el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. Las funciones de coordinación local en los puertos afectados ha sido realizada por los Jefes de las Unidades de Protección Civil de Cádiz, Málaga, Almería, Alicante, Ceuta y Melilla.
Igualmente, las Subdelegaciones del Gobierno de Guipúzcoa y Girona han coordinado el dispositivo de control del paso de vehículos por los puestos fronterizos de Irún y La Junquera.
DIRECCIÓN DEL PLAN
Ha correspondido a los Delegados y Subdelegados del Gobierno la dirección provincial OPE-2005, y para ello han elaborado los correspondientes planes en su ámbito territorial. La Dirección del Plan Estatal OPE-2005 ha estado presidida por la Subsecretaria del Ministerio del Interior.
DISPOSITIVO PREPARADO PARA LA OPE-2005
En esta Operación Paso del Estrecho han intervenido muchas personas de diferentes organizaciones, tanto públicas como privadas, que han participado directamente en la Operación.
El Plan de Flota dispuesto ha contado con 34 barcos, de 12 Compañías Navieras de diferentes nacionalidades. La capacidad nominal de la oferta permitía una evacuación máxima de 21.894 vehículos/día y 88.350 personas/día.
El dispositivo de asistencia social que ha participado este año, en su conjunto, ha contado con 696 personas, que básicamente han sido: traductores al árabe y francés, médicos, ATS, asistentes sociales, sociólogos, psicólogos, técnicos de comunicaciones y voluntarios de Cruz Roja Española.
Una vez más, en este año 2005 es de resaltar el dispositivo sanitario desplegado por el Ministerio de Sanidad y Consumo y por la Comunidad Autónoma de Andalucía (Servicio Andaluz de Salud – SAS) que han dispuesto un total de 34 facultativos y ATS, repartidos por los diferentes puertos, según las demandas de los mismos. Además, el Ministerio de Sanidad y Consumo ha suministrado el material sanitario necesario para las asistencias realizadas. Por su parte, el Servicio Valenciano de la Salud ha prestado el apoyo sanitario al puerto de Alicante.
La inversión realizada para la OPE-2005 ha sido de aproximadamente la misma que años anteriores.
Los Servicios de Seguridad de la OPE han sido prestados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que han realizado un encomiable esfuerzo en dotación de medios humanos y materiales, destacándose el número de efectivos que, de una u otra forma, han participado en la Operación, y que se elevan a 12.989 miembros. También en el aspecto de la seguridad hay que destacar la colaboración de las Policías Locales, Autoridades Portuarias y servicios de Policía en los puertos.
CENTROS DE COORDINACIÓN OPERATIVA
Se han dispuesto 7 Centros de Coordinación Operativa, ubicados uno en la sede de la Dirección General de Protección Civil y el resto en las diferentes Unidades de Protección Civil, a excepción del CECOP de Algeciras que está situado en la torre de control marítimo de la Sociedad Española de Salvamento Marítimo.
Nuevamente y teniendo en cuenta los excelentes resultados demostrados en los pasados años, se ha previsto el Puesto de Mando "in situ" que consiste en un centro de coordinación ubicado en el mismo puerto, bajo la dependencia del Director del Plan provincial y coordinado por el Jefe de la Unidad de Protección Civil. En él se concentraron todas las informaciones esenciales y se dieron las pautas de actuación para los diferentes grupos de actuación previstos en cada caso.
En este Puesto de Mando "in situ" ha habido representantes de Protección Civil, Autoridad Portuaria, Guardia Civil, Policía Nacional y Marina Mercante, activándose en las fechas críticas o en situaciones de emergencia.
Hay que destacar el esfuerzo realizado por las Compañías Navieras para poder asegurar en todo caso una oferta ajustada a la demanda, principalmente en los días críticos, con un aumento significativo de las rotaciones, lo que ha permitido una capacidad sustancialmente mayor en el número de embarques, tanto de personas como de vehículos. De esta forma ha sido posible asumir, sin ningún tipo de problema los incrementos de afluencia a los puertos.
Como todos los años, la intercambiabilidad de billetes entre las diferentes compañías navieras que operan en el Estrecho ha sido crucial en el éxito de la Operación. Con vistas a próximas ediciones, a tenor de las dificultades que se presentaron este año durante el periodo de planificación de la Operación, deberían buscarse soluciones duraderas que eviten cualquier incertidumbre que ponga en riesgo el éxito de operaciones en las que intervienen numerosas personas.
INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS
Este aspecto se ha tenido muy en cuenta a la hora de planificar la OPE 2005, muy especialmente en el Puerto de Algeciras, como puerto más importante de la Operación, en el que había de garantizar el suficiente número de plazas de aparcamiento para asumir las masivas llegadas de vehículos y pasajeros los días punta de la Operación. En estrecha colaboración con las autoridades portuarias, se llegó al acuerdo de establecer 7.000 plazas de aparcamiento durante la mayoría del periodo de tiempo de la Operación y, al mismo tiempo, permitir que las autoridades portuarias pudieran gestionar 700 plazas de aparcamiento para el estacionamiento ordinario de camiones. No obstante, también se acordó que los días punta de la Operación Salida dichas 700 plazas se sumarían a las 7.000 habituales, con lo que se ha podido hacer frente a la masiva afluencia de estos días punta.
Con el resto de los puertos, la oferta de plazas de estacionamiento ha permitido el desarrollo de la Operación sin problemas.
Durante la OPE-2005, entre el 1 de julio y el 4 de agosto, el Puerto de Tarifa ha permanecido abierto como frontera Shengen para pasajeros y dos autocares, y el resto del período ha permanecido abierto para todo tipo de transporte (pasajeros y vehículos).
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias nuevamente ha dotado de mayores y mejores servicios el área de emergencia de Los Barrios II, con un espacio de 70.000 m2 de aparcamiento para 2.700 vehículos, contando con:
Zonas lineales de sombra
Puntos de luz y agua potable
Módulos de servicios higiénico-sanitarios
Personal y técnicos de Protección Civil y Cruz Roja
Servicio de Información a la Población.
Servicio de Vigilancia y Orden Público
Parcelación del área para vehículos
Recogida de residuos sólidos y líquidos
Servicio de abastecimiento en caso de emergencia
INFORMACIÓN CIUDADANA
Uno de los aspectos más importantes dentro de la OPE es el asegurar una buena información a los ciudadanos magrebíes residentes en el extranjero, acerca de las instalaciones y servicios que la OPE pone a su disposición y por otra parte de una serie de recomendaciones útiles para el viaje. En este sentido se han distribuido folletos de los puertos de Almería y Algeciras, Dirección General de Tráfico, Dirección General de Protección Civil y Emergencias, etc., en diferentes puntos a lo largo de la geografía española.
Se ha incidido de forma muy especial en la información sobre la necesaria escalonar las llegadas en días críticos. Este año se han vuelto a producir llegadas masivas y la información no ha tenido un efecto positivo, aspecto este a mejorar en próximas ediciones.
Se ha dispuesto un sistema de información a través de paneles en los puestos fronterizos de La Junquera e Irún y los paneles de la Dirección General de Tráfico, ubicados en lugares estratégicos de las rutas más utilizadas por los conductores magrebíes, donde se han ofrecido, entre otras informaciones, el estado de ocupación de los puertos y esperas en los mismos.
A este respecto, en futuras ediciones, se deben modernizar los sistemas de información, ubicándolos en lugares habituales de parada de los viajeros, de manera que puedan acceder a una mejor y mayor información sin menoscabo de las medidas de seguridad vial.
DESARROLLO GENERAL DE LA OPE-2005
Durante la pasada OPE-2005, en el conjunto de puertos, se han dado los siguientes resultados:
Número total de vehículos transportados ………………… 660.002
Número total de pasajeros transportados ………………… 2.702.499
Número total de rotaciones realizadas …………………….. 8.389
El puerto de Algeciras sigue siendo el más importante en tráficos, con un 36% del total, le siguen el de Tánger (22%), Almería (12%), Ceuta (12%), Nador (8%), Alicante (3%), Melilla (2%), Orán (2%), Málaga (1%), Ghazaouet (1%).
Si comparamos la OPE-2005 con la OPE-2004 tenemos un incremento del 9,6% en el número de vehículos y del 7,7% en el de pasajeros. Por puertos los incrementos registrados han sido: Algeciras (10,2%), Alicante (18,4%), Almería (3,9%), Málaga (13,2%), Ceuta (12%) y Melilla (26,7%). Estos datos se dan referidos al número de vehículos, ya que para el desarrollo de la OPE son el principal problema.
En el capítulo de asistencias sociales y sanitarias los resultados obtenidos han sido los siguientes,
En relación con la edición del 2004, el número de asistencias ha aumentado en un 9,2%. Este incremento se ha producido por la llegada masiva en fechas puntas y, además, de forma continuada durante 2 a 3 días.
En los gráficos adjuntos se puede ver la evolución de los embarques y asistencias realizadas durante el periodo total de la Operación, es decir, con las dos fases de salida y retorno.
ASPECTOS MÁS RELEVANTES A DESTACAR DE LA OPE-2005
Este año las cifras alcanzadas nos indican que el incremento en el número de vehículos es del 9,6% y el personas del 7,7%.
En la operación salida los incrementos mayores se han registrado en el puerto de Alicante con un incremento de 23,1% en pasajeros y un 18,4% en vehículos, seguido del de Málaga con incrementos del 15,5% en pasajeros y 13,2% en vehículos. Cuantitativamente continua siendo el Puerto de Algeciras, con un incremento del 8,6% de pasajeros y 10,2% en vehículos, el puerto más importante desde el punto de vista numérico de la Operación Paso del Estrecho. En el caso de Almería, a pesar de que el número de rotaciones ha disminuido un 9,2% el número de embarques ha superado al del año pasado en un 3% y un 3,9% en el número de vehículos.
En la operación retorno Melilla ha experimentado un incremento de 21,5% en pasajeros y 26,7% en vehículos. Ceuta ha incrementado el embarque de pasajeros en 5,2% y en 12% vehículos.
Nuevamente se han producido llegadas masivas, principalmente en el Puerto de Algeciras durante los días punta. En este caso, al coincidir el fin de semana último de julio con primeros del mes de agosto, se han alcanzado máximos históricos en la Operación.
Así pues, en Algeciras, se han producido los siguientes datos:
Máximo embarque de vehículos, en un día, con un registro de 11.063.
Máximo embarque de pasajeros, en un día, con un registro de 40.878.
Máxima entrada de vehículos, en un día, por los puestos fronterizos de Irún y La Junquera: 14.469.
Máxima entrada de vehículos en el puerto de Algeciras, en un día, con un registro de 13.631. Esto representa un incremento del 21,28% respecto al año 2004.
Esta situación pone de manifiesto, a pesar del aumento significativo del número de rotaciones, que en estos "puntos" es donde realmente se tensiona el dispositivo, se producen esperas para los embarques, demandas bruscas de atención social y sanitaria y, además, es cuando los medios de comunicación ponen un especial interés en dar noticias de la Operación.
Las asistencias sociales, en relación con el año 2004, han experimentado un incremento del 15,6%.
Los aspectos más demandados han sido: problemas de documentación, solicitud de información, extravío de personas y averías de vehículos.
El número de asistencias sanitarias, ha tenido un incremento del 2,3% respecto al pasado año.
Las patologías más tratadas por los Servicios Médicos de la OPE han sido: cutáneas, cefaleas, gástricas, oculares y traumas.
Sin duda estas afecciones están directamente ligadas a los efectos del largo viaje y las altas temperaturas que se han alcanzando este año.
Por parte de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, se volvió a acordar con el Excmo. Ayuntamiento, la adecuación del área de emergencia de Los Barrios, con una capacidad de estacionamiento para 2.700 vehículos, dotándola nuevamente con un firme seguro, cerramiento perimetral, puntos de luz, fuentes de agua potable y sombras.
La información a la población ha sido un aspecto muy presente en la OPE-2005. Se ha intensificado la edición de folletos por parte de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, Dirección General de Tráfico, Autoridades Portuarias de Algeciras y Almería.
Este año se ha continuado, dando información específica de la Operación a través de los paneles de información que tiene desplegados la Dirección General de Tráfico a lo largo de las principales carreteras de acceso a los puertos, además de los paneles que, desde hace tres años, en los días de mayor afluencia y se han dispuesto por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias en los puestos de entrada de Irún y La Junquera.
VALORACIÓN DE LA OPERACIÓN
La valoración que hace el Ministerio del Interior respecto de la Operación Paso del Estrecho 2005 es altamente positiva.
La total normalidad en los embarques, unida a la gran capacidad de evacuación de la flota dispuesta para la Operación, compuesta por 34 barcos, ha sido la tónica general durante el desarrollo de la OPE-2005.
Se han conjugado a la perfección las medidas de seguridad establecidas con la fluidez en el tráfico marítimo, en todo el trayecto a través de la península y puertos de embarque. Con ello se ha logrado un elevado grado de eficacia en el control de viajeros y vehículos, sin perjuicio de la agilidad en los embarques.
La actuación sanitaria y social dispuesta ha tenido unos excelentes resultados, resolviendo el total de los casos que se han planteado. Gracias, todo ello, a los facultativos del Ministerio de Sanidad y Consumo, Junta de Andalucía y Comunidad Valenciana, además de los técnicos de Protección Civil y el especial servicio prestado por Cruz Roja Española.
De los más de noventa días que dura la Operación Paso del Estrecho, únicamente, en las denominadas fechas punta (días 30 y 31 de julio y 1 y 2 de agosto en la fase de salida y 25, 26, 27 y 28 de agosto en la fase de regreso) se han producido unas ciertas demoras en los embarques, lógicas por la llegada masiva de vehículos, concentrados en muy poco espacio de tiempo. El resto de los días, es decir, el 95%, el embarque ha sido directo y sin demoras. Por tanto, en general, "los barcos han esperado a los viajeros".
A pesar de la intensa campaña de información, en la que se recomendaba la planificación previa del viaje, evitando en lo posible las fechas críticas y escalonando las llegadas a los puertos, se produjeron nuevamente llegadas masivas en dichas fechas, principalmente en los Puertos de Algeciras y Almería.
Durante el mes de julio y hasta los días punta, se vino registrando un aumento en la afluencia de pasajeros y vehículos con respecto al pasado año en los días laborables de las semanas, lo que hizo pensar en un posible escalonamiento de las llegadas. Esto no se confirmó con la masiva afluencia en los días punta, en los que se batieron todos los records y la conclusión es que el aumento de los días entre semana es debido al aumento general que se ha experimentado en esta edición.
El dispositivo ha tenido un excelente comportamiento, alcanzándose marcos históricos en los embarques y llegadas a puertos, principalmente el de Algeciras. Igualmente, las entradas por fronteras han marcado máximos, fundamentalmente en los días críticos.
Madrid, 16 de septiembre de 2005
Parte diario general - Operación Salida (15 de junio al 15 de agosto)
Parte diario general - Operación Retorno (15 de julio al 15 de septiembre)
