REFLEXIONES SOBRE LAS ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL TRAS LOS ATENTADOS TERRORISTAS DEL 11 DE MARZO DE 2004 EN MADRID

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SEMINARIO EUROPEO

"REFLEXIONES SOBRE LAS ACTUACIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL TRAS LOS ATENTADOS TERRORISTAS DEL 11 DE MARZO DE 2004 EN MADRID"

Los días 29 y 30 de junio de 2004 ha tenido lugar en la Escuela Nacional de Protección Civil, en Madrid, un Seminario dedicado al análisis de las actuaciones que se llevaron a cabo en materia de protección civil tras los graves atentados terroristas sufridos en la ciudad de Madrid el pasado 11 de marzo 2004, los más graves sufridos en España y en la Unión Europea con un resultado terrible de 191 muertos y más de 1.500 heridos.

Fue organizado conjuntamente por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior de España y la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea, en el marco del Mecanismo Europeo de Cooperación Reforzada en Materia de Protección Civil de la Unión Europea . Colaboraron en la organización la Comunidad Autónoma de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid.

Intervinieron como ponentes los responsables ejecutivos de los dispositivos activados tras los atentados terroristas del 11 marzo que realizaron una exposición pormenorizada de sus actuaciones, de los procesos de toma de decisiones y de los resultados obtenidos durante este triste día y los siguientes.

Asistieron a este Seminario representantes de Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Finlandia , Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia, Bulgaria, Rumania, Noruega, Islandia, y la Comisión Europea, así como de diversos centros directivos de las Administraciones General, Autonómica y Local de España.

Todos los participantes en el Seminario

HAN MANIFESTADO

• Su profundo pesar por las víctimas de los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid y sus sentimientos de condolencia y solidaridad con sus familiares y allegados.

• Su reconocimiento a la eficaz labor efectuada por todos los servicios de emergencia que actuaron en dicha ocasión en el socorro de los afectados; así como a la actuación de numerosos ciudadanos anónimos que desinteresadamente colaboraron con estos servicios y en otras tareas de atención a las víctimas.

• Su convencimiento de que es preciso profundizar la cooperación internacional, y en particular entre los Estados Miembros de la Unión Europea, de países candidatos y del Espacio Económico Europeo, a través del Mecanismo Comunitario para la Cooperación Reforzada en Materia de Protección Civil, para mejorar la capacidad de respuesta ante situaciones como la producida en Madrid por los atentados terroristas de 11 marzo 2004.

En el transcurso del Seminario se desarrollaron seis Sesiones de trabajo, donde se han obtenido las siguientes

CONCLUSIONES:

• Es necesario subrayar la importancia de conseguir la máxima eficacia en las actividades de socorro a los afectados en caso de que ocurra un siniestro con numerosas víctimas, similar al del 11 de marzo en Madrid, la necesidad de concertación de los procedimientos de actuación y de coordinación entre servicios de emergencia, así como el establecimiento de un mando único en el lugar de las operaciones de emergencia.

• Se destaca la necesidad de prever comunicaciones de emergencia seguras y compatibles entre los diferentes servicios que puedan intervenir conjuntamente en una emergencia.

• Asimismo es preciso asegurar mediante los procedimientos adecuados, la gestión global de una emergencia con múltiples focos y, en consecuencia, con áreas de intervención diferentes y relativamente distantes entre sí.

• Se considera que el Mecanismo Comunitario de Cooperación Reforzada en Materia de Protección Civil es un instrumento idóneo para fundamentar la cooperación europea y con terceros países ante eventuales atentados terroristas y catástrofes de grandes dimensiones en el ámbito europeo.

• La formación y el entrenamiento conjunto de los servicios de intervención es una condición esencial, tanto a nivel local, regional y nacional, como en el marco de la Unión Europea, para mejorar los procedimientos de coordinación mutua y hacer más eficaz el trabajo conjunto.

• La información a los ciudadanos es fundamental, para lo que debe preverse una organización adecuada. Es necesario asegurar toda la información a los afectados sobre los datos relativos a víctimas, el estado y ubicación de los heridos y personas desaparecidas así como, en la fase posterior a la emergencia, acerca de las prestaciones y servicios puestos a su disposición por las Administraciones Públicas.

Específicamente se obtuvieron las siguientes conclusiones sobre cada uno de los aspectos abordados en las sesiones de trabajo:

1. Coordinación de la Respuesta.

2. Es necesario disponer de la mejor y más precisa información desde los primeros minutos, con el fin de facilitar el análisis inicial de los datos y la toma de decisiones en la primera etapa de la emergencia. Este aspecto es fundamental para optimizar el desarrollo de las acciones posteriores en la gestión de la catástrofe.

   Es preciso disponer de protocolos de actuación en caso de emergencias para coordinar las actividades de los diferentes servicios de intervención existentes en las distintas Administraciones Públicas.

   Es importante el establecimiento de una coordinación única, reconocida por todos los intervinientes, con un sistema de información y comunicación común (tanto en la fase de emergencia como en la fase de post-emergencia).

   Es necesario elaborar y transmitir mensajes claros y homogéneos a la ciudadanía. La información a los medios de comunicación debe ser real, efectiva y útil para los ciudadanos.

   Es de gran importancia la confección de una lista de personas desaparecidas, informatizada y actualizada en tiempo real.

   Es fundamental la formación, capacitación y la realización de ejercicios para garantizar una coordinación eficaz de la respuesta.

3. Operaciones de Intervención, Rescate y Salvamento.

4. Es preciso que los procedimientos operativos ordinarios sean flexibles, de manera que tengan capacidad de adecuación a las situaciones extraordinarias de emergencias complejas.

   Es importante reforzar la formación conjunta de los grupos de intervención, especialmente en simulacros, para facilitar la actuación en grandes catástrofes.

   Es conveniente prestar especial atención a las redes de comunicación entre grupos de intervención para evitar la pérdida de información en tiempo real por la saturación de canales de radio.

5. Asistencia Sanitaria.

6. Es necesario gestionar la catástrofe de forma global, garantizando un nivel adecuado de eficacia y coordinación en las operaciones, especialmente si se multiplican los focos de intervención.

   Es preciso disponer de protocolos de movilización masiva de todos los efectivos de emergencias disponibles en la primera media hora que sigue a una catástrofe.

   Es fundamental la existencia de un centro coordinador único de emergencias que conecte y active todos los servicios de respuesta.

   Es importante disponer de unos servicios municipales y comunitarios de urgencia y rescate con una excelente dotación, tanto en recursos humanos, altamente cualificados, como técnicos.

   Es necesario que cada responsable operativo disponga de apoyo en las comunicaciones entre otros aspectos para la priorización de llamadas.

   Es importante iniciar los procesos de identificación de víctimas y heridos en el lugar del siniestro, para evitar la pérdida de información posterior que pueda ser crucial para la identificación final.

   Es preciso disponer especiales medidas de autoprotección para los intervinientes en los servicios de rescate y emergencias en el desarrollo de sus actuaciones.

   Es importante disponer de planes de actuación frente a emergencias en la red hospitalaria que contemplen la adaptación de las estructuras sanitarias ordinarias a las situaciones catastróficas.

7. Atención Psicológica.

8. Es necesario establecer un modelo común de actuación en materia de intervención psicosocial.

   Es importante contar con voluntarios previamente capacitados y organizados para la atención psicosocial en catástrofes.

   Es de gran interés prever sistemas organizativos adecuados para canalizar las iniciativas de solidaridad de los ciudadanos.

   Es preciso tener en cuenta la interculturalidad en la gestión psicosocial de la catástrofe.

   Es necesario implicar a los medios de comunicación como agentes preventivos y de apoyo a la gestión de la catástrofe.

9. Identificación de Víctimas y Medicina Legal.

10. Es destacable la conveniencia de que en los planes de protección civil se contemple la actuación de expertos en medicina legal y policía científica.

    Es de gran interés elaborar un protocolo técnico de actuación conjunta en materia de identificación de víctimas.

    Es importante preparar equipos multidisciplinares de actuación en los distintos niveles administrativos, dotándolos de equipamiento técnico necesario.

11. Atención a las Víctimas.

12. Es conveniente una buena coordinación entre todos los servicios de las diferentes Administraciones Públicas implicados en la atención a las víctimas (indemnizaciones económicas, prestaciones de la Seguridad Social, concesión de permisos de residencia y nacionalización en el caso de víctimas y familiares extranjeros).

    Es importante disponer de diferentes canales para la atención a las víctimas y sus familiares como la atención telefónica personalizada, internet o correo electrónico.

    Es necesario planificar los recursos de información para responder adecuadamente en una situación de catástrofe.

Para finalizar, los participantes en el Seminario destacaron la oportunidad y el interés de celebrar este Seminario que ha analizado las actuaciones tras los graves atentados terroristas del 11 de marzo en Madrid. Solicitan a la futura Presidencia holandesa del Consejo de la Unión Europea que tenga en consideración estas Conclusiones a los efectos oportunos. Asimismo ponen a disposición de la Comisión Europea este documento de conclusiones con el fin de que puedan ser utilizadas como guía y orientación en el futuro para elaborar un plan de actuación a nivel europeo en el que se contengan medidas de prevención, de actuación y gestión de sus consecuencias, en caso de que se produjera un nuevo atentado terrorista de estas características.

Madrid, 30 de junio 2004