FORO EUROMEDITERR�?NEO SOBRE PREVENCIÓN DE CAT�?STROFES

FORO EUROMEDITERR��NEO SOBRE PREVENCIÓN DE CAT��STROFES EURO-MEDITERRANEAN FORUM ON DISASTER PREVENTION FORUM EURO-MEDITERRANEEN SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

DECLARACIÓN DE MADRID

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL FORO EUROMEDITERR��NEO SOBRE REDUCCIÓN DE DESASTRES

(MADRID 6 A 8 DE OCTOBRE DE 2003)

Las Delegaciones Oficiales en la Conferencia Regional sobre Reducción de Desastres y los participantes en las otras actividades del Foro Euro-Mediterráneo sobre Reducción de Desastres:

CONSIDERANDO:

Las conclusiones y recomendaciones contenidas en la Declaración de Valencia (mayo de 1999) que identifican importantes metas y objetivos para la reducción de desastres en el área Euro- Mediterránea;

La Resolución 57/256 (diciembre de 2002) de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Estrategia Internacional para Reducción de desastres afirmando la necesidad de aumentar la colaboración internacional para reducir el impacto de los desastres naturales y los tecnológicos y medioambientales relacionados con ellos, y asumiendo la revisión de la Estrategia y el Plan de Acción de Yokohama;

Las Conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo y en particular su plan de puesta en práctica que reconoce la reducción de desastres como un elemento central del desarrollo sostenible;

La creciente colaboración entre el Consejo de Europa, la Comisión Europea y las Naciones Unidas en el área de la prevención y reducción de desastres, en particular las disposiciones favorables establecidas en este sentido en el Sexto Programa Marco de la Comisión Europea, así como los estudios y programas de investigación dirigidos por la Comisión a través de su Dirección General de Investigación así como en el Centro Común de Investigación de Ispra:

Las actas y conclusiones de la Reunión de las Comisiones Nacionales para reducción de Desastres, celebrada en Bonn en enero de 2003

Las Resoluciones y Recomendaciones adoptadas por la novena Sesión ministerial del Acuerdo del Consejo de Europa para Riesgos Mayores EUR-OPA (Bandol, octubre de 2002), especialmente la resolución sobre Sinergia Euro Mediterránea así como la recomendación relativa a la Estrategia Internacional para Reducción de Desastres, en la que los Ministros recomiendan que:

• "Se establezcan consoliden y desarrollen Comités Nacionales para la Reducción de Desastres ligados a la Estrategia Internacional para Reducción de Desastres, con el reconocimiento y apoyo de los gobiernos nacionales;

• La Secretaría de la EIRD y el Acuerdo EUR-OPA organicen una Conferencia Euro-Mediterránea sobre Reducción de Desastres, que se celebrará en Madrid a finales de 2003 0 principios de 2004, a invitación del Gobierno de España."

CONCLUSIONES GENERALES:

La sociedad en la Región Euro-Mediterránea es cada vez más vulnerable a los desastres naturales y tecnológicos o medioambientales asociados, cuyo impacto se agrava por las consecuencias de los cambios demográficos, económicos y sociales incluyendo tensiones políticas, la urbanización y el desarrollo.

La reducción de desastres es un elemento central del desarrollo sostenible y la gestión integral de desastres, que de ella deriva es una responsabilidad primaria de los gobiernos. Dicha gestión de riesgo debería basarse en un enfoque global (¿holistico?) de la prevención y reducción de riesgos, combinando los conocimientos científicos, las evaluaciones de vulnerabilidad y las competencias de los gestores de desastres. La sociedad civil, el sector privado, incluyendo las compañías de seguros, los expertos y la universidad deberán de estar plenamente implicados.

En la consecución de estas metas es esencial que la gestión de riesgos y la reducción de la vulnerabilidad estén integradas en la planificación, educación y formación, la planificación y gestión del territorio en cada país de la región, teniendo en cuenta completamente los efectos transfronterizos y en cooperación con los organismos relevantes internacionales y regionales.

La evaluación del riesgo y los análisis de vulnerabilidad son bases esenciales para una política fiable en el ámbito nacional y para medidas de cooperación regionales. En vista de las características especificas de la región, la cooperación técnica entre los estados de la región es una herramienta importante junto con la implicación de los ciudadanos y las entidades locales y regionales dentro de cada país, además de la contribución de instituciones europeas e internacionales apoyando y complementando la acción de los gobiernos nacionales.

Las Comunicaciones son vitales, no solo cuando ocurre un desastre sino para diseminar información a los recipiendarios adecuados en la fase de prevención. Las nuevas tecnologías deberán contribuir para establecer sistemas de información interactivos que estén al alcance de todos los países de la región y sean útiles tanto para la prevención como para la gestión de emergencias, usando definiciones y glosarios normalizados.

Es estratégicamente importante que la prevención de riesgos sea considerado como un componente de la política de uso del suelo, especialmente con respecto a áreas altamente pobladas y grandes ciudades: Para conseguir y reforzar este aspecto es necesario iniciar un esfuerzo progresivo a gran escala para generar una cultura de prevención de desastres en Europa y el Mediterráneo a través de campañas y programas de educación e información.

Es también importante que los sectores económicos e industriales tomen iniciativas para desarrollar medidas de comunicación e información en beneficio de la población, teniendo en cuento en los servicios que prestan la preocupación por la prevención de riesgos.

Los países de Europa y del Mediterráneo poseen colectivamente una riqueza de conocimiento científico y de innovación tecnológica, incluyendo observación de la tierra y aplicaciones satelitales, que pueden ser aplicadas y usadas para el seguimiento de riesgos, analizar la vulnerabilidad y reducir el impacto de los desastres naturales, tecnológicos y medioambientales asociados

EN VISTA DE LO ANTERIOR:

Se propone lanzar un programa Euro-Mediterráneo sobre la "Educación ciudadana" basada en:

• Currículo sobre educación frente a los riesgos en las escuelas.

• Toma de conciencia especifica sobre riesgos unida a planes de seguridad en las infraestructuras escolares.

Se propone también organizar un Seminario bajo el patrocinio de las Naciones Unidas (EIDR, UN-Habitat, OCHA, UN/ECE..), la Comisión europea y el Acuerdo del Consejo de Europa para Riesgos Mayores EUR-OPA sobre los temas de política de uso del uso y prevención de riesgos, enfocado a inundaciones, incendios forestales y riesgos industriales, que deberá celebrarse en la primera mitad de 2004 y, en todo caso, antes de la Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (enero de 2005).

Se apoya la propuesta de iniciar un Euro-Master sobre"autoridades locales y regionales y gestión de riesgos" en Sergy Pontoise (Francia), señalando que un seminario sobre este tema tendrá lugar en Paris del 12 al a8 de noviembre de 2003.

También se apoya la propuesta de organizar en el año 2004 una reunión sobre el papel de los sectores económicos e industriales en la prevención de riesgos, con la participación del sector privado, la sociedad civil y los organismos internacionales y europeos para discutir y definir propuestas para proyectos y acciones en el futuro.

En cuanto a los aspectos legales de la reducción y gestión de riesgos los participantes apoyaron el estudio comparativo llevado a cabo por el Centro de Florival (Bélgica) en el marco del Acuerdo del Consejo de Europa para Riesgos Mayores EUR-OPA y proponen que estudios similares se lleven a cabo para cubrir la región Euro-Mediterránea al completo.

SOLICITAN

A la Secretaría del Acuerdo del Consejo de Europa para Riesgos Mayores EUR-OPA y a la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres que eleven esta declaración a la atención de las relevantes instituciones internacionales y a la comunidad internacional en su conjunto y solicitan a la Secretaría de la estrategia Internacional para Reducción de desastres que tenga en cuenta las discusiones y conclusiones del Foro Euro Mediterráneo en su trabajo actual de revisión de la Estrategia y Plan de acción de Yokohama

AGRADECEN EXPRESAMENTE

A las Autoridades españolas y en particular, a la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del Interior la excelente organización del Foro Euro Mediterráneo en la Escuela Nacional de Protección Civil y su cálida hospitalidad

Hecho en Madrid el 8 de octubre de 2003

Día Mundial de Reducción de Desastres 2003

DECLARATION OF MADRID

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS OF THE EURO-MEDITERRANEAN FORUM ON DISASTER REDUCTION

(Madrid, 6-8 October 2003)

The Official Delegations to the Regional Conference on Disaster Reduction and the participants in the other events of the Euro-Mediterranean Forum on Disaster Reduction,

CONSIDERING :

The conclusions and recommendations contained in the Declaration of Valencia (May 1999), which identify important goals and objectives for the cooperation on disaster reduction in the Euro-Mediterranean area;

United Nations General Assembly Resolution 57/256 (December 2002) on the International Strategy for Disaster Reduction affirming the need to increase international collaboration to reduce the impact of natural and related technological and environmental disasters, and endorsing the review of the Yokohama Strategy and Plan of Action;

The conclusions of the World Summit on Sustainable Development held in Johannesburg and in particular its plan of implementation recognizing disaster reduction as a central component of sustainable development;

The growing collaboration between the Council of Europe, the European Commission and the United Nations in the area of disaster prevention and reduction and in particular the encouraging provisions made in this sense under the Sixth Framework Programme of the European Commission as well as the studies and research programmes run by the Commission through its General Directorate for Research as well as the Joint Research Centre of Ispra;

The proceedings and conclusions of the Meeting of national platforms for disaster reduction of the European Union held in Bonn in January 2003;

The resolutions and recommendations adopted at the 9 ^th Ministerial session of EUR-OPA Major Hazards Agreement of the Council of Europe (Bandol, October 2002), in particular the Resolution on Euro-Mediterranean Synergy as well as the Recommendation concerning the International Strategy for Disaster Reduction, in which the Ministers recommended that:

• "National disaster reduction platforms linked to the International Strategy for Disaster Reduction in the Euro-Mediterranean region be established, consolidated and developed through recognition and support by national governments;
• "A Euro-Mediterranean Conference on disaster reduction should be organized jointly by the EUR-OPA Major Hazards Agreement of the Council of Europe and the ISDR Secretariat in 2003 or early 2004, hosted by the government of Spain at the National School of Civil Protection in Madrid."

GENERAL CONCLUSIONS:

Societies in the Euro-Mediterranean region are increasingly vulnerable to natural and other related technological and environmental hazards, whose impact is made more acute by the consequences of demographic, economic and social changes including political tensions, urbanization and developing processes.

Disaster reduction is one central element of sustainable development and the associated integrated disaster risk management is a primary responsibility of governments. Such risk management should be based on a holistic approach to risk prevention and reduction combining scientific knowledge, vulnerability assessment and the competencies of disaster managers. The civil society, the private sector, including insurance companies, experts and academia must be fully involved.

In pursuit of these goals it is essential that risk management and vulnerability reduction be integrated into planning, education and training, land use planning and management by each country in the region, taking full account of transboundary aspects and in cooperation with the relevant international and regional organizations.

Risk evaluation and vulnerability assessment are the essential basis for sound national policy and regional cooperation measures. In view of the particular characteristics of the region, technical co-operation between countries of the region is a major tool together with the involvement of citizens, local and regional entities within each country, as well as European and international institutions to support and complement the action of national governments.

Communications are vital not only when disasters strike but to disseminate information to the proper recipients in the prevention phase. New information and communication technology should be put to contribution to establish interactive information systems that are affordable for all countries in the region and useful for both prevention and emergency management, using standardized definitions and glossaries.

It is of strategic importance that risk prevention be considered a component of land use policy, especially with regard to highly populated areas and large cities. To achieve and reinforce this it is necessary to engage in a progressive large-scale effort to generate a culture of disaster prevention in Europe and the Mediterranean through education and information campaigns and programmes.

It is also important that the economic and industrial sector takes initiatives to develop communication and information measures for the benefit of the population taking into account, in the services they provide, risk prevention concerns.

Countries of Europe and the Mediterranean collectively possess a wealth of scientific knowledge and technological innovations, including earth observation and satellite-based applications, that can be harnessed and used to monitor risk, assess vulnerability and reduce the impact of natural and related technological and environmental disasters.

IN VIEW OF THE ABOVE:

It is proposed to launch a Euro-Med programme on "Citizens Education" based on:

• Risk education curricula in schools;
• Specific risk prevention awareness linked with safety plans for school infrastructures.

This programme would operate in the framework of an agreement between interested countries under the joint umbrella of the Council of Europe EUR-OPA Major Hazards Agreement, the European Union and ISDR, each country defining its own experimental network of schools participating under the coordination of a "national observatory of risk prevention".

It is also proposed to organize a seminar under the auspices the United Nations (ISDR, UN-HABITAT, OCHA, UN/ECE), the European Commission and the Council of Europe EUR-OPA Major Hazards Agreement on the topic of land use policy and risk prevention focusing on floods, forest fires and industrial risks, to be held in the first half of 2004 and before the Second World Conference on Disaster Reduction (January 2005).

The proposal is welcome to initiate a Euro-Med Master on "local and regional authorities and risk management" in Sergy Pontoise, France, noting that a seminar on this topic will take place in Paris on 12-18 November 2003.

It is equally welcome that a meeting be organized in 2004 on the role of the economic and industrial sector in risk prevention, with the participation of the private sector, the civil society and European and international organizations to discuss and define proposals for future actions and projects.

Concerning the legal aspects of disaster management and risk reduction, participants welcome the comparative study undertaken by the Centre of Florival (Belgium) in the framework of the Council of Europe EUR-OPA Major Hazards Agreement and propose that similar studies be carried out to have a complete picture for the entire Euro-Mediterranean region.

REQUEST

The Secretariat of the Council of Europe EUR-OPA Major Hazards Agreement and the Secretariat of the International Strategy for Disaster Reduction to bring the present Declaration to the attention of the international institutions concerned and the international community at large, and requests the Secretariat for ISDR to take into account the discussions and conclusions of the Euro-Mediterranean Forum on Disaster Reduction in its ongoing work to review of the Yokohama Strategy and Plan of Action.

EXPRESS THANKS

To the Spanish authorities, in particular the Ministry of Interior, Directorate-General for Civil Protection, for the excellent organization of the Euro-Mediterranean Forum at the National School of Civil Protection in Madrid and for their warm hospitality.

Done in Madrid, 8 October 2003,
World Day for Disaster Reduction

ANEXO

1.- Las instituciones públicas y las autoridades responsables de programas de prevención deben luchar por dar coherencia a distintas líneas de actuación, incluyendo: medidas coyunturales, como económicas y legislativas, regulación de sanciones, adecuación en el uso preventivo de los medios de comunicación social e Internet, con la finalidad de crear una sinergia que favorezca el desarrollo de una cultura de la prevención.

2.- Se pone de manifiesto el carácter multidisciplinar en el ámbito de la prevención y la importancia de un mayor acercamiento científico y conceptual entre las distintas disciplinas relacionadas con el campo de la prevención.

3.- Para que los programas de prevención sean eficaces, las instituciones deben favorecer una continuidad de los mismos en el tiempo, con objetivos a corto, medio y largo plazo y una normativa que regule la aplicación de dichos programas.

4.- Crear estructuras y canales de coordinación entre las distintas instituciones que trabajan en prevención para evitar duplicidades, sobrecarga de programas y campañas sociales, y potenciar resultados.

5.- Importancia de promover estudios e investigaciones de naturaleza sistémica que fundamenten y complementen el diseño, la aplicación y la evaluación de los programas preventivos.

6.- Necesidad de una formación en prevención integral, que incluya distintos riesgos sociales y que abarque:

7.- Se hace palpable la necesidad de un mayor énfasis en el ámbito actitudinal y valores de carácter universal (cooperación, solidaridad, civismo ...)

8.- Se hace hincapié en el avance que supone el uso de la tecnología de la información y la comunicación para ampliar la cobertura formativa y mejorar el desarrollo de las competencias profesionales, a través de programas de simulación, estudios de caso, ...

9.- Y por último, es necesario abordar el reto de que la población se implique de una manera activa en los programas preventivos desde el mismo diseño hasta la implantación de los mismos.

1.- Fomentar y auspiciar el desarrollo de proyectos de ámbito Euromediterráneo en el campo de las comunicaciones en situaciones de emergencia y su implantación efectiva a nivel nacional.

2.- Promover la creación de redes de comunicación de emergencias formadas por radioaficionados con capacidad de intercomunicación entre ellas, para fomentar la cooperación en caso de emergencia.

3.- Promover la normalización internacional en el concepto de telecomunicaciones de emergencia, incluido Internet, como elemento fundamental en el desarrollo de la cooperación internacional en el ámbito de la gestión integral de los riesgos.

4.- Fomentar la creación de un sitio web que permita estimular las aplicaciones relativas a la colaboración internacional en la gestión de desastres basadas en Internet con acceso directo a la información en tiempo real.

5.- Promover el uso de estándares en la catalogación y la difusión de la información geográfica para facilitar la cooperación entre diferentes organizaciones en materia de gestión de riesgos evitando la duplicidad de esfuerzos y gastos.

6.- Fomentar el acceso estandarizado y libre a los datos relevantes en la gestión (tanto en la prevención, como en el seguimiento y la recuperación) de los riesgos, incluyendo información geográfica e imágenes de satélite.

7.- Estimular el desarrollo de la Carta Internacional: "Espacio y Desastres" -o de iniciativas similares- incluyendo datos de otras agencias espaciales, incluso de satélites militares.

8.- Potenciar la formación en nuevas tecnologías del personal que desarrolla actividades en el ámbito de la protección civil y su mayor participación en proyectos de investigación y desarrollo relativos a la gestión de los riesgos catastróficos.

9.- Promover la investigación, desarrollo e innovación en los aspectos técnicos y científicos aún no resueltos en su aplicación a protección civil, procurando la implicación en este proceso de las instituciones universitarias.

1.- Las ciencias y la tecnología se consideran contribuidores netos a la mitigación de riesgos y catástrofes, en función del desarrollo de las sociedades. No tan claro resulta el desarrollo tecnológico que si bien contribuye a la mitigación de riesgos tiene en su haber la generación de toda una rama de peligros conocida como catástrofes de origen tecnológico.

2.- Es necesario desarrollar una teoría unificada del riesgo, así como profundizar en técnicas para la estimación del riesgo, sobre todo en técnicas cuantitativas, en especial para la evaluación de la vulnerabilidad, que puedan ser extrapolables a zonas diversas. Asimismo, se han desarrollado técnicas de análisis multivariante a través de índices e indicadores que permiten valorar y cuantificar los efectos sociales y políticos de las catástrofes.

3.- Se destacó la comunicación como parte consustancial en los desastres; en este sentido se debería coordinar y mejorar la relación entre los gestores de la emergencia, medios de comunicación, población y sociedad.

4.- En la mayoría de países de nuestro entorno, el mercado asegurador está garantizado con la intervención del Estado. Es necesario integrar los mecanismos de seguros en otras políticas de riesgos públicos. Como metodología de valoración los expertos recurren a los datos de indemnizaciones pagadas por el sector asegurador, si bien estos datos son sólo una aproximación al coste total de la catástrofe.

5.- La valoración económica de los riesgos debe analizarse en todas sus dimensiones considerando los daños directos, indirectos y secundarios. Es necesario buscar metodologías coherentes y uniformes que permitan evaluar los efectos económicos de los desastres de forma fiable para la gestión integral de los riesgos, así como el establecimiento de prioridades geográficas o sectoriales para la inversión. Para completar la valoración económica y mejorar la toma de decisiones, es necesario buscar otros modelos o mecanismos no esencialmente cuantitativos que permitan añadir información a los datos puramente económicos.

6.- Dada la limitada capacidad monetaria de las compañías de seguros y reaseguros, éstas pueden utilizar nuevos métodos como la "titulización" o los "productos estructurados", tanto para transferir como para financiar riesgos extraordinarios o catastróficos en los mercados financieros.

7.- Todas las ramas del derecho han ido prestando creciente atención a los riesgos y a las consecuencias de las catástrofes.

8.- En las Administraciones Públicas, especialmente en la Administración Local se debería fomentar la formación de técnicos adecuados en materia de Protección Civil.

9.- La relevancia de la planificación como herramienta de gestión preventiva: los servicios de protección civil debieran cumplir con una función inspectora que garantice que las planificaciones que se llevan a cabo sirven eficazmente a la prevención de riesgos.

10.- Los sistemas nacionales de gestión de riesgos catastróficos deben apoyarse en estructuras internacionales y necesitan estar implantados en una estructura jurídica formalmente establecida. El derecho comparado podría ayudar a la coordinación de políticas y legislación en este ámbito.

11.- Los sistemas de información en materias jurídicas deben permitir la cooperación y la concertación de intereses, así como el control de gestión, el progreso en el conocimiento y la capacitación de un amplio número de profesionales en estas materias.

Madrid (España), 8 de octubre de 2003

Acceso a los trabajos presentados

Fuente. Dirección General de Protección Civil de España. Unidad de Apoyo a Dirección.
E-mail: dgpc@proteccioncivil.org