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Las actividades españolas en relación con la segunda mitad del Decenio Internacional de Reducción de Desastres Naturales

COMISION TECNICA COMITE ESPAÑOL DIRDN

Dirección General deProtección Civil

Junio 1998

	1.	Estudios integrados e investigación
	2.	Inundaciones
	3.	Fenómenos meteorológicos severos
	4.	Riesgo Sísmico
	5.	Incendios Forestales
	6.	Movimientos del Terreno
	7.	Riesgo Volcánico
	8.	Salvamento Marítimo
	9.	Programas de Formación e información a la población
	10.	Actuaciones Futuras
	11.	Actuaciones legislativas y Normativas
	12.	Abreviaturas

1.	Estudios integrados e investigación
	1.1.	El Consorcio de Compensación de Seguros ha definido un Plan de Actuación Trienal diseñando tres vertientes básicas de actuación:
		Apoyo a la investigación en materia de catástrofes naturales y de reducción de estos riesgos. Acción coordinada y de colaboración con instituciones públicas y privadas que desarrollen actividades en torno a la prevención. Fomento de actividades orientadas a difundir estos temas en la opinión pública.
	1.2.	Se han realizado estudios integrados sobre diferentes áreas peninsulares (ITGE):
		Atlas de riesgos naturales de la región de Murcia. Estudio de Riesgos Naturales para una zona pirenaica. Mapa geotécnico y de riesgos naturales de Lorca y Cartagena.
	1.3.	Proyecto TIGRA de la UE, análisis de metodología para evaluación cartográfica del riesgo, contando con la peligrosidad, vulnerabilidad y exposición. (ITGE)
	1.4.	Informes anuales de Riesgos Naturales en España y en el mundo. Están en preparación los correspondiente a 1996 y 1997, habiéndose publicados los correspondientes al periodo 1990-1995 (ITGE). Para el caso español, se pueden considerar unos promedios de 90 víctimas al año y unos daños evaluados en 150.000 millones de pesetas.

2.	Inundaciones
	2.1.	Medidas de vigilancia, predicción y alerta
		2.1.1.	Sistemas Automáticos de Información Hidrológica (DGOH)
			Estos sistemas tienen por objeto la captación transmisión y la elaboración de datos meteorológicos e hidráulicos en puntos representativos de las cuencas hidráulicas para facilitar la toma de decisiones en la previsión de las avenidas. Una vez implantados los SAIH en las cuencas de la vertiente mediterránea, que son las más expuestas al riesgo de inundaciones se encuentra a punto de entrar en servicio el SAIH del río Guadalquivir y en construcción el del Tajo. La cuenca del Guadiana tiene el proyecto en fase de construcción y los del Duero y Cuenca Norte están en fase de proyecto. La inversión realizada se cuantifica en unos 40.000 millones de pesetas y su implantación en todo el territorio nacional representa un total de 60.000 millones de pesetas invertidos.
		2.1.2.	Obras de Actuación en puertos.
			Representan una cantidad próxima a 240 millones de pesetas, su finalidad evitar la agravación del riesgo de inundaciones. Actividades dispersas geográficamente. (DGPE)
	2.2.	Medidas de prevención a largo plazo.
		Al objeto de cumplir lo establecido en el artículo 5 del Convenio de las Naciones Unidas sobre desertificación se está elaborando un Borrador de Programa de acción Nacional en el que se considera la incidencia de este problema sobre las avenidas. (DGCONA) Se ha puesto en marcha una Red de Estaciones Experimentales de Seguimiento y Evaluación de la erosión con lo que se pretende lograr un banco de datos parámetros importantes con relación a posibles acciones preventivas y de gestión en áreas sensibles a las inundaciones. (DGCONA)
		2.2.1.	Programa general de seguridad de presas del Estado (DGOH)
			Es una actuación sobre cerca de 300 presas con revisión y sustitución en su caso de compuertas, desagües de fondo, elementos electromecánicos. La inversión total en el curso del decenio es de 10.000 millones de pesetas, de los que ya se han invertido 8.000 millones de pesetas.
		2.2.2.	Obras de encauzamiento y defensa (DGOH)
			Dentro del programa de actuaciones en todas las cuencas destaca el plan de defensa de avenidas de la cuenca del Segura. El primer plan integral de cuenca que se realiza en España, se concreta en 23 actuaciones, de construcción de embalses y recrecimiento de presas existentes, ejecución de encauzamientos y ampliación y mejora de otras obras de defensa. El presupuesto de este Plan Integral es de 100.000 millones de pesetas.
		2.2.3.	Construcción de Embalses de laminación de avenidas (DGOH)
			Fundamentalmente en las cuencas del Júcar y del Segura. En el caso del Júcar la inversión ha sido de 56.880 millones de pesetas, con la construcción de una presa de laminación en el río Júcar (Tous) y dos en afluentes importantes (Escalona y Albaida). En el caso del río Segura se han construido dos presas en sendos afluentes.
		2.2.4.	Mantenimiento de cubierta forestal (DGCONA)
			Se han efectuado trabajos de repoblación forestales y correcciones de cauces torrenciales y ramblas así como tratamiento de superficies boscosas para instaurar o mantener una cubierta vegetal que pueda disminuir los fenómenos torrenciales en origen. Las repoblaciones forestales, con especies del máximo valor ecológico posible se han llevado a un ritmo de 12.000 has. por año. Las correcciones de cauces, llevadas a cabo en cuencas importantes representan un volumen de mampostería de 150.000 m3 al año. Las actuaciones más importantes se han llevado a cabo en el Pirineo aragonés y catalán, en Sierra Nevada y Ronda, islas, ramblas de Levante y varias áreas de barranco en la España peninsular.

3.	Fenómenos meteorológicos severos
	3.1.	Estudio del Riesgo
		La necesidad de dar avisos sobre riesgos meteorológicos del modo mas adecuado a las situaciones y condiciones de los colectivos potencialmente afectados, supone el establecimiento de unos umbrales de aviso para cada fenómeno y para cada zona geográfica dado que situaciones potencialmente muy conflictivas en unas zonas o situaciones pueden no serlo en otras. De acuerdo con ello, el INM desarrolló, en unión de las autoridades responsables de la Protección Civil, una serie de estudios regionales, y en algún caso locales, para la determinación de estos umbrales que se han convertido en pieza clave del actual Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Adversos.
	3.2.	Vigilancia predicción y alerta
		En diciembre de 1996 el INM puso en marcha el denominado "Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Atmosféricos Adversos" que sustituía a los anteriores planes PREVIMET. El objetivo de este nuevo plan es realizar la mejor vigilancia y predicción de todo fenómeno meteorológico potencialmente adverso, en todo tiempo y en todo lugar, en contraposición a los ya citados PREVIMET que respondían a campañas específicas. En este Plan, la decisión o no de emitir un aviso viene determinada por la posible superación de umbrales previamente establecidos del modo que se exponía en el apartado anterior. Junto con este Plan el INM ha establecido también acuerdos para el intercambio de avisos de fenómenos adversos con los Servicios Meteorológicos de Marruecos y Portugal. Con el fin de lograr las mejores posibilidades de detección y seguimiento en el caso de tormentas y de predicciones intensas, el INM está completando su red de radares meteorológicos de modo que en estos momentos existen doce plenamente operativos del total de 14 que integrarán la red completa. Desde el punto de vista del desarrollo de técnicas específicas de predicción, el INM tiene en fase experimental un sistema experto para la extrapolación del movimiento de sistemas convectivos para las próximas una o dos horas. Una vez operativo, este sistema constituirá una valiosa ayuda para el predictor, para la emisión de avisos de ocurrencia de lluvias intensas, las cuales, en muchas ocasiones, están relacionadas con este tipo de sistemas. Por otra parte, el INM ha mejorado sustancialmente su sistema de predicción numérica calculando cuatro veces al día predicciones hasta 48 horas utilizando dos modelos con 40 y 20 Km. de resolución aproximadamente. Debe señalarse también, como proyecto inmediato, el establecimiento de boletines específicos de aviso de mal estado de la mar que se emitirán separadamente de los boletines ordinarios de predicción y que mejorarán por sus características y flexibilidad el apoyo a los usuarios marítimos. Cabe añadir para finalizar este apartado que, dada la magnitud y complejidad de los problemas que conlleva lograr una adecuada vigilancia y predicción de lluvias intensas en el área mediterránea, entre los que cabe destacar además de la adecuada dotación de medios técnicos, el refuerzo de la investigación aplicada y la permanente formación y entrenamiento de los predictores, el INM, en colaboración con Météo France ha presentado ante la Organización Meteorológica Mundial una propuesta para la puesta en marcha de una acción conjunta entre los Servicios Meteorológicos del área Mediterránea con el fin de establecer líneas permanentes de colaboración en algunas de estas materias. Es posible que este proyecto se materialice en los próximos años y se convierta en un elemento de suma importancia para la mejora y optimización de estas actividades.
	3.3.	Prevención en Puertos (DGPE)
		Se han realizado obras por valor de 550 millones de pesetas.

4.	Riesgo Sísmico
	4.1	Estudio del riesgo.(IGN)
		Análisis de peligrosidad y riesgo sísmico a través de varios programas Europeos y nacionales (FAUST, SERGISAI etc.). Estudio de peligrosidad de Tsunamis (maremotos) en las costas españolas, con especial incidencia en las de Cádiz y Huelva, a través de convenios con la Dirección General de Protección Civil y de proyectos europeos (GITEC-TWO, INTAS)
	4.2.	Vigilancia, predicción y alerta (IGN)
		Desarrollo de Bases de datos Sísmicos y Acelerográficos de España Puesta en operación de un Sistema de Vigilancia, Evaluación e Información Sísmica en tiempo real con información general vía INTERNET. Mejora de redes de detección sísmica, Acelerometrica y de Mareógrafos. Iniciación de una Red Digital española con transmisión vía satélite para vigilancia sísmica. Colaboración permanente con los Sistema de Alerta de la Dirección General de Protección Civil Centre Seismologique de la Mediterranée y Prototype International Data Center.
	4.3.	Medidas de Protección y Preparación a corto plazo
		Establecimiento de Escenarios de peligrosidad sísmica en ciudades del SE español para su uso en Planes de emergencia sísmica, (locales, de Comunidad Autónoma y Estatal) (IGN).
	4.4.	Medidas de prevención a largo plazo
		Publicación de la nueva Norma de Construcción Sismorresistente española (NCSE-94) y revisión de la misma (IGN)
	4.5.	Usos del Suelo
		Análisis del comportamiento del terreno ante la excitación sísmica a través de análisis de microzonación, análisis de micro-tremor condiciones geológicas y aplicación a los Sistemas de Información Geográfica (IGN) Se han realizado estudios de microzonación en áreas urbanas (Alcoy, Lorca) y está en preparación el de Murcia. (IGN)

5.	Incendios Forestales (DGCONA)
	Los incendios forestales representan un riesgo permanente en toda la Península Ibérica, así como en el resto de los países mediterráneos. La intensidad de los incendios en las dos últimas décadas parece incrementarse como consecuencia de determinados hechos de orden económico y social tales como: Abandono de tierras agrícolas y la despoblación de las áreas rurales que favorecen la extensión de las acumulaciones de malezas La baja rentabilidad de las masas forestales que propicia su abandono y acumulación de malezas y leña El proceso de urbanización, que favorece la invasión de las zonas forestales El mantenimiento de las practicas tradicionales de quema por pastores y labradores. El alto grado de eficacia alcanzado por los medios de extinción, reforzados y tecnificados notablemente durante los últimos diez años ha permitido limitar el impacto del fuego, favoreciendo paradójicamente acumulaciones de combustibles por el abandono de tierras. El número de iniciaciones de fuego muestra, como en los demás países mediterráneos de la UE una tendencia creciente. Aunque la mayor parte quedan en conatos su elevado número compromete los resultados que pueden obtenerse con los medios de extinción, obligando a incrementar continuamente las inversiones en ellos. Por ello se ha definido un "Plan General de Defensa contra Incendios Forestales" cuyo objetivo es la reducción del número de incendios y la limitación del impacto del fuego sobre la superficie forestal. Los objetivos generales se concretan en los tres objetivos estratégicos siguientes: Actuación sobre las causas tanto inmediatas como estructurales que propician la aparición de los incendios. Intensificación de la Silvicultura preventiva Mantenimiento del potencial de extinción existente con los perfeccionamientos técnicos necesarios para mejorar su eficacia. Estos objetivos que se desarrollan coordinadamente con todas las administraciones, en el marco de la distribución legal de competencias, tanto Comunidades autónomas como Organismos de la Administración General del Estado, se concretan en acciones específicas.
	1.	Relativas a las causas
		1.1.	Mejora de los sistemas de identificación de causas para reducir el porcentaje de las clasificadas como desconocidas.
		1.2.	Investigación de las posibles motivaciones de los incendios incontrolados.
		1.3.	Promoción de normas legales disuasorias del empleo del fuego por intereses económicos y fomento de la aplicación de sanciones previstas por la legislación forestal y el Código Penal.
		1.4.	Sensibilización de la población para evitar el empleo del fuego en el monte mediante campañas permanentes (áreas rurales, dirigidas a escolares) y estacionales (población urbana y otros visitantes de áreas forestales.
	2.	Relativas a los sistemas de prevención y vigilancia
		2.1.	Refuerzo de la vigilancia móvil con fines disuasorios, fomentando equipamiento de patrullas municipales en áreas de mayor riesgo.
		2.2.	Fomento de asociaciones de voluntarios para la vigilancia preventiva.
		2.3.	Fomento del asociacionismo forestal para la intensificación de la silvicultura preventiva.
		2.4.	Extensión de los sistemas de predicción del peligro y del comportamiento del fuego (refuerzo de la red meteorológica forestal en cooperación con el INM).
		2.5.	Seguimiento del peligro de incendios mediante estadística detallada y continuación de aplicación de teledetección para evaluación de daños y determinación de riesgos.
		2.6.	Seguimiento de la aplicación de subvenciones del Plan de reforestación de tierras Agrícolas para que se realizan labores de silvicultura y se tenga en cuenta el peligro de incendios en la elección de especies.
	3.	Relativas a los sistemas de extinción
		3.1.	Mantenimiento de flota estatal de aviones anfibios (20 unidades) y helicópteros para cobertura aérea general con la colaboración del Ejército del Aire y la Guardia Civil.
		3.2.	Mejora de la coordinación para hacer frente a grandes incendios mediante unidades Aéreas de Coordinación, Unidades Móviles de Meteorología y Transmisiones y Brigadas de Refuerzo.
		3.3.	Mejora en los sistemas de toma de decisiones mediante aplicación a territorios concretos de métodos informáticos de predicción y simulación.
		3.4.	3.4. Mejora de la Formación del personal que interviene en la extinción mediante cursos normalizados en colaboración con las Comunidades Autónomas.
		3.5.	Establecimiento de un sistema de homologación de materiales y equipos a través del Comité de Lucha contra Incendios Forestales.
	En España los programas de lucha contra incendios forestales representan un enorme esfuerzo en términos de recursos humanos y materiales. Baste para ello citar los presupuestos para este año (3.973,5 millones de pesetas) y compararlo con el gasto previsto en la UE para el Plan de Acción en materia de protección civil aprobado en diciembre de 1997 y que representa unos 500 millones de pesetas para los años 1998 y 1999.

Movimientos del Terreno

Se ha colaborado en investigaciones sobre el desencadenamiento meteoclimático de deslizamientos a través del proyecto MEFISST de la UE.(ITGE).
Estudio de riesgos en zonas específicas en varias regiones en colaboración con la Dirección General de Protección Civil, Andalucía, Murcia, Castilla y León, Galicia, Cantabria y Aragón. En total mas de 30 estudios para corrección de situaciones potencialmente peligrosas (ITGE)
Estudios para hundimientos en tres zonas españolas y dos de Iberoamérica.(ITGE)

7.	Riesgo Volcánico
	Estudios de peligrosidad volcanológica, principalmente centrada en el Teide, a través de proyectos de investigación (TEIDE). (IGN)

Salvamento Marítimo

Desde 1994 se inicia la materialización de una estructura de salvamento de rango internacional (Sociedad Estatal de Salvamento Marítimo)que implanta el principio de coordinación del conjunto de medios al servicio del Estado más los medios propios.

En el desarrollo de las actividades de la Sociedad estatal se pueden diferenciar tres fases:

Periodo 1994 1996
La coordinación se produce mediante contratos de gestión totalizando los medios siguientes de dedicación exclusiva para estas materias:
- 16 Centros de Coordinación.
- 20 Embarcaciones de Salvamento.
- 10 Buques de Salvamento.
- 5 Helicópteros de salvamento en servicio permanente y uno de refuerzo.
- 4 Unidades menores de lucha contra la Contaminación.
- 269 trabajadores con contratos fijos indefinidos.

A partir de 1996

Se estudia y analiza el conjunto del periodo 1989-1995 identificando procesos de inversión y gastos de escasa racionalidad, realizados durante el periodo 1989-1995
Se vuelven a definir los programas para cubrir el año 1997 en fase de transición hacia un nuevo Plan para el periodo 1998-2001. Al mismo tiempo se continuan aplicando medidas correctoras.
Se elabora un Plan Nacional con el horizonte año 2001 con criterios de eficiencia y racionalización del gasto en el que se potencia la cobertura, formación en seguridad y atención al demandante de servicios sin incrementar el coste para el erario público.
En la actualidad se cuenta con los siguiente medios:

Recursos Humanos:
308 profesionales de amplia experiencia, de los cuales 215 es personal adscrito a los distintos Centros de Coordinación.

Instalaciones:

16 Centros de Coordinación.
1 Centro de Formación e Investigación "Jovellanos".
3 Centros de Coordinación de Salvamento en fase de implantación
Las concreciones reales del Plan Nacional de Salvamento 1994-1998 fueron 11.511 millones de pesetas en inversiones y 27.566 millones de pesetas en gastos.

Plan 1998-2001

Los objetivos del Plan Nacional de Salvamento 1998 - 2001 son los siguientes:

Coordinar las actuaciones de los distintos medios capaces de realizar operaciones de búsqueda, salvamento de vidas humanas y lucha contra la contaminación marina, pertenecientes a las diferentes administraciones, así como a instituciones públicas y privadas.
Implantar un sistema de control de tráfico marítimo que cubra la totalidad de nuestras costas, mediante la implantación de Centros Coordinadores Regionales y Locales.
Potenciar los medios de salvamento y lucha contra la contaminación marina ya existentes y formar al personal especializado que será responsable de las operaciones de búsqueda y salvamento y lucha contra la contaminación marina.

Medios operativos propios actuales:

13 Buques de Salvamento (7 en régimen de exclusividad y 6 en disponibilidad).
21 Embarcaciones de Salvamento.
30 Embarcaciones de Salvamento cedidas en exclusividad a Cruz Roja Española.
5 Helicópteros.
4 Lanchas de Limpieza.

El nuevo plan introduce mejoras para potenciar la capacidad de respuesta y la seguridad al sumar a su estructura operativa:

7 nuevos Centros de Coordinación de Salvamento.
Mayor disponibilidad de los buques de salvamento en el marco de un nuevo sistema de contratación.
10 nuevas unidades de intervención rápida.
7 nuevas bases con material de Lucha Contra la Contaminación y un Grupo de Respuesta adecuado.

Este Plan representa unas inversiones de 4.240 millones de pesetas y unos gastos de 27.669 millones de pesetas.

9.	Programas de Formación e información a la población
	9.1.	Meteorológicos
		El INM organizó, en Palma de Mallorca, un Simposio Internacional sobre ciclones y tiempo adverso en el Mediterráneo. Este Simposio recogió gran cantidad de comunicaciones de los países ribereños en un sentido amplio y resultó muy significativo desde un punto de vista científico y técnico.
	9.2.	Sísmicos
		Se han realizado Seminarios, Cursos, Conferencias y Exposiciones en todo el territorio nacional sobre vulnerabilidad, vigilancia y riesgo sísmicos.(IGN) Se ha editado la "Guía ciudadana de riesgos geológicos ", con el apoyo financiero del Consorcio de Compensación de Seguros. (CCS)
	9.3.	Fenómenos meteorológicos severos
		Se han mantenido contactos y colaboraciones con medios de comunicación para familiarizar a la población con las características de este riesgo y las informaciones difundidas. Aunque se aprecia un avance en su sensibilización se echa de menos la posibilidad de lanzar programas de más amplio alcance (INM).
	9.4.	Inundaciones
		Se celebró en 1997 un Curso Internacional de Restauración Hidrológico Forestal, que se repetirá anualmente (DGCONA).

10 .	Actuaciones Futuras
	Es intención del Comité Español del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales organizar una reunión regional Mediterránea en la próxima primavera.

11 .

Actuaciones Legislativas y normativas

Acuerdo de Consejo de Ministros, de 9 de diciembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 31 de marzo de 1995, por el que se aprueba la Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo de Incendios Forestales.
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 7 de abril de 1995, por el que se aprueba la Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico.
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 19 de enero de 1996, por el que se aprueba la Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico.

12 .	Abreviaturas
	CCS	Consorcio de Compensación de Seguros (Ministerio de Economía y Hacienda)
	DGPC	Dirección General de Protección Civil (Ministerio del Interior)
	DGCONA	Dirección General de Conservación de Naturaleza (Ministerio de Medio Ambiente)
	DGOH	Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad de Aguas (Ministerio de Medio Ambiente)
	DGPE	Dirección General de Puertos del Estado (Ministerio de Fomento)
	IGN	Instituto Geográfico Nacional (Ministerio de Fomento)
	ITGE	Instituto Tecnológico y Geominero (Ministerio de Medio Ambiente)
	INM	Instituto Nacional de Meteorología (Ministerio de Medio Ambiente)
	SAIH	Sistema Automático de Información Hidrológica.
	SASEMAR	Sociedad Estatal de Salvamento Marítimo (Ministerio de Fomento)

Fuente. Dirección General de Protección Civil. Unidad de Apoyo a Dirección.