Conferencia Regional Mediterránea del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales

Dirección General de Protección Civil

La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el período de tiempo comprendido entre los años 1990 y 2000 como "Decenio Internacional para la reducción de Desastres Naturales" con el objetivo básico de reducir la pérdida de vidas, los daños materiales y las perturbaciones sociales v económicas causadas, en los distintos países por desastres naturales tales como inundaciones, terremotos, erupciones volcánicas, incendios forestales y otras calamidades.

Llegando al último período de la década, el Secretario de las Naciones Unidas para el DIRDN ha previsto organizar una serie de importantes acontecimientos, entre ellos la celebración de un Foro que tendrá lugar en Ginebra en julio de 1999, en el que se tratará de los logros alcanzados a nivel nacional y regional y las perspectivas de futuro en el ámbito de la reducción de las catástrofes naturales. Para un' mejor desarrollo de este Foro el DIRDN viene propugnando la celebración previa de reuniones y conferencias de carácter regional.

El Ministerio del Interior de España, a través de la Dirección General de Protección Civil, con la Generalidad Valenciana y la colaboración del resto de las Administraciones públicas e Instituciones representadas en el Comité Español del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, han querido servir de anfitriones a los representantes de los Comités Nacionales y Puntos Focales del DIRDN de los países del ámbito mediterráneo, así como de los organismos públicos responsables de la defensa civil y la protección civil de los mismos países.

Para ello dichas entidades han decidido convocar con los auspicios del Secretariado de las Naciones Unidas para el DIRDN, una Conferencia Regional Mediterránea que tendrá como objetivos fundamentales el análisis de la situación actual en cuanto se refiere a prevención y mitigación de riesgos, los mecanismos de cooperación existentes y las posibles medidas a adoptar, con vistas a los próximos años, para mejorar esta cooperación, tanto entre los países de la región, como con respecto a otros países, organizaciones e instituciones.

Para el mejor cumplimiento de estos objetivos se prevé que junto con el tratamiento de los problemas a escala nacional e internacional se aporten puntos de vista desde las ópticas local, departamental y regional para lo que se establecerán las sesiones específicas adecuadas.

Se pretende que las conclusiones de esta Conferencia sirvan para enriquecer los debates del Foro Internacional a celebrar posteriormente y orientar las estrategias que en materia de prevención y mitigación de desastres hayan de seguirse en el futuro, así como que la Conferencia misma sirva para fomentar y, en su caso, fortalecer las relaciones de cooperación entre los países de la región.

DECLARATION DE VALENCE

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE LA CONFERENCE REGIONALE DE LA DIPCN POUR LA MEDITERRANEE

(Valence, 4 al 7 Mai 1999)

Les délégations présentes à la Conférence régionale pour la Méditerranée de la Décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles (DIPCN), qui s'est tenue à Valencia,

PRENANT EN CONSIDERATION:

1. La résolution 44/236 de l'A ssemblée Générale des Nations Unies (22 décembre 1989) sur la Décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles, ainsi que le fait que le nombre de victimes et de dommages économiques et matériels dûs aux catastrophes naturelles de par le monde, après avoir enregistré une diminution encourageante, ont augmenté de façon inquiétante.

2. La résolution 46/182 (19 décembre 1991) recommandant une approche intégrée pour la gestion des catastrophes naturelles ainsi que la mise en place d'une culture mondiale de prévention.

3. Le rapport de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement, qui s'est tenue à Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992, notamment en ce qui concerne la nécessité d'améliorer la coopération avec les pays exposés aux catastrophes naturelles ou autres situations d'urgence pouvant dégrader l'environnement.

4. La "Stratégie de Yokohama et Plan d'action pour un monde plus sûr: Lignes directrices pour la prévention, préparation et atténuation des catastrophes naturelles" telle qu'adoptée lors de la Conférence mondiale sur la prévention des catastrophes naturelles, qui s'est tenue à Yokohama en mai 1994.

5. Le rapport "Principes et recommandations d'action. Lignes directrices pour la prévention et la réduction de la vulnérabilité", tel qu'adopté à Castelnuovo di Porto (Italie) en septembre 1996 lors de l'Atelier international sur la prévention des catastrophes naturelles dans la Région Méditerranéenne.

REAFFIRMENT QUE:

1. La Région Méditerranéenne constitue non seulement une entité géographique, culturelle et historique, mais également une zone exposée à des phénomènes naturels potentiellement dangereux qui, en dehors de quelques variations, sont communs à l'ensemble des pays de la région et présentent des caractéristiques similaires: tremblements de terre, volcans, crues éclairs, glissements de terrain et feux de forêt.

2. L'évaluation des risques est un instrument fondamental pour établir des politiques efficaces de prévention et d'atténuation des catastrophes. Au vu des spécificités de la région, une coopération technique accrue entre pays de la zone s'avère indispensable afin d'assurer une amélioration substantielle de l'évaluation des risques.

3. L'aménagement du territoire, incluant le zonage des risques naturels, devrait constituer une part importante des politiques publiques de prévention et d'a tténuation des catastrophes naturelles, notamment dans les zones de la Région Méditerranée à démographie galopante.

4. Les politiques publiques de prévention et d'atténuation des catastrophes naturelles devraient être intégrées dans les politiques de développement économique, de protection de l'environnement et de sauvegarde du patrimoine culturel. Cette intégration, et la réduction de la vulnérabilité des sociétés et des individus en découlant, sont une composante essentielle du développement économique et social durable.

5. La pauvreté est un facteur significatif de la vulnérabilité aux catastrophes naturelles. Des critères appropriés devraient donc être pris en considération dans la définition et la mise en oeuvre de la coopération au développement, de façon à contribuer de manière efficace à la réduction des risques.

6. Les efforts menés par les organisations intergouvernementales telles que l'Organisation Internationale de Protection Civile et l'Agence Arabe de Protection Civile et de Sauvetage, entre autres organisations travaillant dans la Région Méditerranéenne, sont d'importance majeure afin d'a méliorer la prévention des catastrophes et l'atténuation de leur impact dans la région.

7. A la suite des administrations gouvernementales et centrales, les entités locales et régionales devraient s'efforcer de développer des politiques actives de prévention des catastrophes et d'atténuation de leur impact, et de contribuer au secours des populations en situation d'urgence, en fonction de la compétence qui leur est attribuée dans leurs cadres juridique et institutionnel propres. L'organisation et la mise en oeuvre de programmes d'évaluation des risques basée sur des méthodologies communes avec la participation d'entités locales et, si besoin est, régionales, pourrait être de grand intérêt dans le bassin méditerranéen.

8. La participation des citoyens est un facteur essentiel pour assurer une plus grande efficacité dans les domaines de la prévention, l'atténuation, l'alerte, le secours et la réhabilitation. Une information appropriée et en temps réel aux citoyens sur les aléas naturels et les moyens d'en atténuer l'i mpact est non seulement un droit, mais également une condition nécessaire pour assurer leur participation et auto-protection.

9. Il est important d'impliquer les médias en tant qu'acteurs dans le processus de sensibilisation, d'i nformation et de création d'opinion afin d'accroître la reconnaissance du potentiel de la prévention des catastrophes naturelles.

10. Les individus doivent prendre la responsabilité de protéger leurs vies et leurs biens propres en adoptant les mesures et les précautions nécessaires afin de récupérer des effets des catastrophes. Dans ce domaine, le système d'assurance peut jouer un rôle social très important. Les gouvernements doivent s'assurer que des contrats abordables couvrant les catastrophes naturelles soient offerts aux citoyens, comme cela existe déjà dans certains pays. L'assurance représentera alors pour les citoyens assurés une incitation à adopter des mesures de réduction des risques.

11. Les principes exprimés dans la Déclaration de Bejing sur "La Protection et l'assistance pour tous dans la lutte contre les catastrophes au 21ème siècle: Plan d'a ction mondial pour le développement de la protection civile" telle qu'adoptée à Beijing du 26 au 28 octobre 1998 lors de la XIème Conférence mondiale sur la Protection Civile, ainsi que les principes de la "Convention sur l'utilisation des ressources spatiales pour l'atténuation des catastrophes et les opérations de secours en cas de catastrophes" signée à Tampere, Finlande, du 16 au 18 juilet 1998, restent d'actualité.

RECOMMANDENT QUE:

1. Les fonctions de coordination et de promotion internationales de la prévention des cstastrophes naturelles soient maintenues après la clôture de la DIPCN en 1999. A cette fin, les participants soutiennent le maintien, au sein du système des Nations Unies, d'un mécanisme inter-agences de nature multidisciplinaire et inter-sectorielle. Ce mécanisme devrait notamment continuer à encourager la coopération internationale dans ce domaine.

2. Les liens de coopération entre les pays méditerranéens dans les domaines de la prévention, l'a tténuation et l'assistance mutuelle soient renforcés. Il est recommandé à cet effet d'assurer une continuité appropriée à cette première Conférence régionale de la DIPCN pour la Méditerranée, tenue à Valencia, en organisant des réunions périodiques d'e nvergure similaire. Ces réunions viseraient à favoriser la discussion et la mise en oeuvre de projets conjoints, et à permettre la définition d'une Stratégie méditerranéenne pour la prévention des catastrophes naturelles et la réduction de la vulnérabilité. Une fois définie, cette Stratégie devra être mise en oeuvre dans un Cadre régional établi à cet effet.

3. Une coopération régionale renforcée joue un rôle important dans la prévention et l'a tténuation des conséquences des catastrophes naturelles par le biais de:

• l'échange de données et l'utilisation commune d'i nfrastructures et d'outils techniques pour prévoir, contrôler et évaluer en temps réel les conséquences de phénomènes naturels potentiellement dangereux.
• la planification et la conduite d'exercices en commun
• réglementations et procédures communes pour une meilleure assistance mutuelle
• l'échange d'informations au sein des institutions spécialisées de la région méditerranéenne sur les méthodes et les moyens pour éduquer le public
• l'établissement de réseaux et l'échange d'expériences au sein des institutions publiques pour la formation des équipes aux situations d'urgence

4. Dans le cadre d'une approche intégrée de la prévention et de l'atténuation des catastrophes, l'a ssistance en situation de catastrophes ne soit pas limitée à des actions de réponse immédiate, mais qu'elle s'étende à des activités favorisant le retour à la normalité.

5. Les initiatives futures soient étendues à la réponse aux catastrophes d'origine aussi bien naturelle que technologique.

6. Un soutien particulier soit apporté aux programmes lancés par l'Accord partiel ouvert sur les risques majeurs (EUR-OPA) du Conseil de l'Europe (FOR-MOSE, STRIM, et EDRIM), de l'Union Européenne (EUROMED), de l'Association des Villes Méditerranéennes (GEMITIS-Méditerranée), ainsi qu'aux activités du Centre méditerranéen sur la réduction de la vulnérabilité établi par l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS).

7. Une attention spéciale soit accordée aux prochaines réunions prévues sur ce sujet dans la Région méditerranéenne, telles que Paris (17-19 juin 1999), Tunis (14-16 septembre 1999) et Naples (27-30 octobre 1999).

SOLLICITENT:

Le Secrétariat de la Décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles (DIPCN) de porter la présente Déclaration à l'attention de la communauté internationale, notamment par le biais du Programme Forum 1999 de la DIPCN, qui se tiendra à Genève en juillet 1999.

Fuente. Dirección General de Protección Civil. Unidad deApoyo a Dirección.