• En el año 1997, El Ministerio del Interior, a través de la gestión de la Dirección General de Protección y la perseverancia del Alcalde, comenzó a consensuar un convenio entre todas las Administraciones implicadas, a la vez que se redactaba el proyecto definitivo basado en todos los estudios previos realizados por el Cedex y el Itge.

Los deslizamientos de tierra en la ladera Sur de Benamejí, se venían produciendo desde hacía varios siglos. Existe constancia de un brusco deslizamiento en 1.739 pero el movimiento de la masa deslizada continuó en pequeñas proporciones.

Fue en Febrero de 1.963, cuando se produjo uno de los movimientos de mayor intensidad, que causó la ruina de 55 viviendas y produjo daños en otras 50, e hizo tomar conciencia del peligro que suponía para la población asentada a escasos metros del borde del talud.

Posteriormente, hasta 1.987, se volvieron a producir desprendimientos y deslizamientos en varias ocasiones, aunque de menor intensidad que la citada en 1.963.

En 1.987, como consecuencia de las fuertes lluvias, se volvieron a producir desplomes del terreno que afectaron a una calle que bordea el escarpe, provocando la ruina de algunas viviendas que ya se encontraban en un precario estado.

El día 27 de Diciembre de 1.989, tuvo lugar un deslizamiento de grandes dimensiones, afectando en coronación a unos 600 metros y un millón de metros cúbicos, en esta ocasión con menores daños, al afectar principalmente a una masa de escombros y rellenos situada en la parte alta de la ladera.

Se calcula que el terreno del casco urbano perdido a causa de este fenómeno se ciñe a un entrante semieliptíco en dicho escarpe, de unos 400 metros de largo con una anchura máxima de 150 metros.

En ambas ocasiones, se registraron en la zona precipitaciones muy intensas durante los meses anteriores. En concreto en el mes de Noviembre de 1.989, las precipitaciones fueron de unos 200 litros por metro cuadrado, volumen solo superado, para el periodo 1.968/1.989 en Enero de 1.970.

Como medida de urgencia, fue necesaria la construcción de 147 viviendas para alojar a los vecinos afectados por los movimientos en otra zona alejada del talud. Las viviendas fueron construidas por la Junta de Andalucía.

En 1.991, el Instituto Tecnológico Geominero de España, comenzó a estudiar las causas del deslizamiento.

En 1.993, fruto de la insistencia del Ayuntamiento, para resolver su problema, se redactó ya un Convenio de Colaboración entre el Estado, la Junta de Andalucía y la Diputación de Córdoba para la financiación de los estudios y las obras, necesarios para estabilizar la ladera, que nunca llegó a firmarse.

La Junta de Andalucía, programó entonces una actuación en tres fases. Se redactó un proyecto técnico encargado por la Consejería de obras Públicas por la Cátedra de Mecánica del Suelo de la Escuela Universitaria de Arquitectura de Sevilla. En Agosto de 1.997, cuando la ejecución de la segunda fase llegaba a su fin, se produjo un nuevo deslizamiento, con rotura parcial que afectó a las zonas alta y media de la ladera, y que obligó a paralizar las obras.

El Ayuntamiento, de Benamejí, luchó incesantemente para que los organismos con mayor conocimiento en este tipo de fenómenos menos emitieran un informe definitivo sobre las causas de inestabilidad de la ladera, y realizaran un seguimiento del mismo, que dio como resultado un informe del Instituto Tecnológico Geominero de España (ITGE.) y el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), que ponía de manifiesto el inminente peligro para la población que residía al borde mismo del talud, y aconsejaban tomar medidas urgentes, de extraordinaria envergadura y complejidad y cuya financiación se estimo muy costosa.

Fue entonces, cuando este Ayuntamiento, presidido por D. José Ropero Pedrosa, se impuso como principal tarea conseguir la redacción de un proyecto definitiva de obras y la financiación.

La Dirección General de Protección Civil encargó al CEDEX, los trabajos previos al proyecto y al ITGE los estudios hidrogeológicos de las causas de la inestabilidad. Desde el verano de 1.997 hasta Junio de 1.998 se estuvieron realizando sondeos para el estudio del fenómeno.

En Septiembre de 1.997, en Sevilla, se celebró una reunión en la que participó la Administración Central, la Junta de Andalucía, y la Diputación Provincial, junto con el Ayuntamiento de Benamejí, y todos asumieron el compromiso previo de cofinanciar las obras (45% Estado, 45% Junta y 10% Diputación Provincial). El Mº del Interior comenzó a consensuar un convenio entre todas las Administraciones implicadas, a la vez que se redactaba el proyecto definitivo basado en todos los estudios previos realizados por el Cedex y el ltge.

Tras muchísimas gestiones realizadas por este Ayuntamiento; por las Administraciones Públicas que en España, tienen competencia en materia de Protección Civil, se retomó de nuevo la posibilidad de un Convenio Interadministrativo que implicara a todas las instancias territoriales.

COLABORACION ADMINISTRATIVA.

El Convenio de Colaboración entre la Administración General del Estado (Ministerio del Interior, Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente), la Junta de Andalucía, la Diputación Provincial de Córdoba, y el Ayuntamiento de Benamejí, que se firmó por los máximos representantes de cada Organismo, en Benamejí, el 16 de Julio de 1.998, y tuvo por objeto establecer las condiciones básicas para la colaboración entre las partes firmantes en la financiación de los estudios, análisis, proyectos y ejecución de las obras.

En el mismo, cada Administración asume los siguientes compromisos:

1. Por parte de la Administración del Estado:

- Realización por el CEDEX (Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas) del Ministerio de Fomento, de los estudios previos en orden a la redacción del proyecto de ejecución de las obras definitivas. En concreto, entre otros, los sondeos e Instrumentación de la ladera, y la campaña de auscultación de la misma.

- Aportación por el I.T.G.E. (Instituto Tecnológico Geominero de España) de los estudios redactados sobre los terrenos afectados y realización de los estudios geológicos e hidrológicos que se encomienden por la Comisión Técnica prevista en el Convenio.

- Cofinanciación de las actuaciones en un 45% de su coste por el Ministerio del Interior.

2. Por parte de la Junta de Andalucía:

- Realización de las obras de urgencia que sean necesarias provisionalmente y con carácter previo a la ejecución de las obras definitivas, las cuales serán supervisadas por el ITGE. y el CEDEX.

- Cofinanciación de las actuaciones en un 45% de su coste, a través de las Consejerías de Gobernación y de Obras Públicas.

3. Por parte de la Excma. Diputación Provincial de Córdoba:

- Aportación del 10% del importe de las actuaciones.

4. Por parte del Ayuntamiento de Benamejí:

- Organo de contratación de las obras y estudios.

- Obtención de los terrenos necesarios para la ejecución de las obras, debiendo realizar y financiar las actuaciones necesarias en relación con expropiaciones, traslado de familias afectadas por las obras, etc ...

FINANCIACION DE LAS ACTUACIONES:

A) ESTUDIOS PREVIOS,

La Dirección General de Protección Civil del Estado, financia los gastos en que han incurrido el CEDEX y el ITGE. para la realización de los estudios y sondeos previos a la ejecución de las obras, hasta un máximo de ~75.000.000.- de pesetas, que fueron transferidas al Ayuntamiento de Benamejí, para abonar a estos organismos, en función de los Convenios específicos que el CEDEX y el ITGE. suscribieron con el Ayuntamiento

B) GASTOS DE REDACCION DEL PROYECTO Y DE EJECUCION DE LAS OBRAS.

El proyecto definitivo, que fue redactado por el CEDEX previo acuerdo entre este y el Ayuntamiento de Benamejí se financia con cargo a las aportaciones recogidas en el Convenio.

Según el Convenio, el coste de la financiación para cubrir los gastos de la dirección facultativa, control de calidad y ejecución de las obras de estabilización y consolidación de la ladera, así como de cualesquiera otros estudios que a tal fin sean necesarios (que en una primera estimación aproximada se eleva a 1.000 millones de pesetas) se financia de acuerdo con las siguientes aportaciones:

Cuando se firmó el Convenio, el proyecto de obras, no estaba concluido, por ello, se recoge en el mismo una cantidad basándose en una primera estimación aproximada. Concluido el proyecto, el coste de ejecución de las obras, se eleva a 1.296.381.481 pesetas, si bien la obra se adjudicó en 1.273.081.385 pesetas, a los que hay que añadir 105.300.000 de pesetas, de estudios previos, mas dirección de obra. El coste total del proyecto, asciende a la cantidad de 1.378.381.385 pesetas, a financiar en dos anualidades, 1998 y 1.999.

Finalmente, hay que decir que las obras fueron contratadas por el Ayuntamiento de Benamejí, con carácter de emergencia, comenzando su ejecución el 17 de Septiembre de 1.998.

La dirección de las obras, las ha llevado el CEDEX, hecho excepcional para dicho Organismo, pero fue aceptado a petición del Ayuntamiento y de la Comisión Mixta de Seguimiento del Convenio, ya que se estimó que al ser una obra de gran complejidad técnica, que habla sido objeto de análisis y estudio en profundidad por dicho organismo, que a su vez habla redactado el proyecto técnico, ofrecía mayor garantía el control y la ejecución de las obras.

En el Convenio, se recoge la existencia de unas Comisiones, Técnica y Mixta, de Representantes Políticos, formadas por representantes de las cuatro Administraciones, y presidida por el Subdelegado del Gobierno en la Provincia, para el control y seguimiento de las actuaciones.

Entre las funciones de la Comisión Técnica, están:

• La supervisión de los estudios y proyectos, seguimiento y control de las obras y de la dirección facultativa.
• Analizar las ofertas del expediente de contratación y realizar una propuesta de adjudicación de la empresa contratista. - Preparar los acuerdos que la Comisión Mixta de Seguimiento deba elevar al Organo de Contratación.

La Comisión Mixta de Seguimiento, compuesta por representantes de las cuatro Administraciones implicadas, tiene como funciones:

De esta forma, se asegura la completa participación de todas las instituciones que financian el proyecto, en el seguimiento del mismo.

Al día de la fecha, la obra está prácticamente terminada; se están llevando a cabo actuaciones de forestación de la ladera y acondicionamiento de la misma para convertirla en un espacio de uso público.

Sobre la misma, se está proyectando un gran parque periurbano que conseguirá ganar para el ocio lo que hasta hace unos meses ha sido una amenaza para los habitantes de Benamejí.

DESCRIPCION DEL PROCESO DE DESLIZAMIENTO.

La ladera situada al Sur de la población de Benamejí, desciende desde el núcleo urbano, asentado sobre una elevación a unos 460 metros de altura, hasta el Río Genil, con una longitud de unos 900 metros y una diferencia en cota de 175 metros.

El deslizamiento afecta a la parte superior de la ladera, y la salida del plano de rotura se localiza hacia la cota 400, a la altura de un umbral existente en la ladera entre dos montículos o elevaciones a ambos lados y no afectadas por el movimiento. A la altura de este umbral, existe un pequeño afloramiento de material "in situ" corroborando la hipótesis de salida del plano de rotura en esta zona.

El movimiento puede definirse como de tipo curvo o circular, con una gran grieta de tracción en cabecera de unos 400 metros de longitud, muy verticalizada, que se adentra en el pueblo con forma elíptica. La cota aproximada de la cabecera es de 460 metros.

La longitud total del deslizamiento es de unos 900 metros, correspondiendo unos 300 metros a la zona de la rotura, entre la grieta de tracción y el umbral, y 600 metros a los depósitos sobre la parte baja de la ladera entre el umbral y el Río Genil.

Los afloramientos de Benamejí (que ocupan los alrededores del pueblo y se extienden hacia el Este) corresponden a estas formaciones tectosedimentarias del Mioceno inferior y medio, que incluyen materiales de diversa litología y proveniencia, y que, localmente se pueden agrupar en:

El comportamiento geomecánico de los materiales que forman la ladera inestable está condicionado por las características geológicas e hidrogeológicas del terreno, que en definitiva, gobiernan los parámetros resistentes de los materiales presentes, haciendo de estas formaciones un material muy fracmentable.

La presencia de agua en el terreno es un factor determinante en el comportamiento y resistencia de la ladera. Los dos úItimos movimientos naturales e importantes (en 1.963 y 1.989) se produjeron tras precipitaciones intensas y continuadas en la zona.

La presencia de un "umbral" formado por afloramientos arcillosos in situ a media ladera (que da pequeños montículos o resaltes) condiciona la salida del plano de rotura principal, encauza la masa deslizada hacia abajo. Estos resaltes constituyen zonas estables en la ladera entre los diferentes deslizamientos que, además del principal, aparecen hacia el este y hacia el oeste. Estos deslizamientos actualmente no son un riesgo para la población, pero debe evitarse a toda costa cualquier actuación sobre los resaltes o montículos estables cuya presencia frena la extensión de las inestabilidades de toda la ladera.

DESCRIPCION DEL PROYECTO.

Dentro de las medidas contempladas en el proyecto para las obras de estabilización de la ladera de Benamejí, que se han llevado a cabo, pueden diferenciarse distintos puntos o zonas de actuación:

a) Un talud superior de terreno reforzado o soil-nailing que suavizaría y estabilizaría el cortado actual, que afecta a la calle anexa al deslizamiento y al límite de las viviendas.

b) Una pantalla superior de pasadores estructurales situada a unos 20 metros de distancia del muro anterior. Esta pantalla esta constituida por módulos de pilotes de 1.500 mm. de diámetro, homigonados in situ y fuertemente armados, de dimensiones 5,50 x 1,50.

c) Una pantalla inferior, de pilotes de 1500 de diámetro, que aunque necesita menor capacidad resistentes, si bien debe disminuirse el espaciado, ya que al estar más próxima al pie del talud pueden producirse con mayor predominancia movimientos de tipo viscoso, fluyendo las arcillas a través de los elementos rígidos de pantalla.

d) Un drenaje profundo que se realizaría con pozos desde la calle que limita la calzada existente y que alcanzarían profundidades de 50 y 55 metros. Estos pozos llevarían niveles de drenes y se conectarían todos hasta un pozo de evacuación, del que se extraerían las aguas por bombeos.

e) En la parte inferior de la zona deslizada, y donde los movimientos son mas de tipo de flujo de barro se ha proyectado una seria de medidas consistentes en un espaldón de escollera, al que se añade un grupo de drenes tipo California y la realización de una plantación de árboles de tipo sauce que rápidamente refuerzan el terreno con sus raíces, aumentando además su desecación.

Rafael Torres Tellado
Aparejador del Ayuntamiento de Benamejí